О результатах государственного контроля (надзора) в сфере торговой деятельности в Тамбовской области по итогам работы в 2013 году

3 апреля 2014 года в администрации Тамбовской области состоялось заседания координационного совета по вопросам развития торговой деятельности на территории области.

В рамках повестки заседания была заслушана информация управления Роспотребнадзора по Тамбовской области о результатах осуществляемого государственного надзора (контроля) в сфере торговли по итогам 2013 года.

По итогам  состоявшегося обсуждения было отмечено, что проводимая Управлением работа в рамках осуществляемого государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей позволила обеспечить определенную стабильность ситуации на потребительском рынке области.

О результатах государственного контроля (надзора) в сфере торговой деятельности

(информация управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по итогам деятельности в 2013 году)

Государственный контроль (надзор) в сфере торговой деятельности осуществлялся в 2013 году Управлением в рамках установленных Правительством Российской Федерации полномочий Федеральной службы Роспотребнадзора по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Контрольно-надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов (ЮЛ, ИП), осуществляющих свою деятельность в сфере торговли, организовывались и проводились специалистами Управления в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в рамках как плановых, так и внеплановых проверок, а также в рамках административных расследований в соответствии с КоАП РФ

Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что сфера торговли с точки зрения соблюдения требований действующего законодательства по-прежнему остается одним из критичных сегментов экономической деятельности.

Это обусловлено во многом, с одной стороны, достаточно значительным количеством организаций, занятых в сфере торговли, так и достаточно большим количеством выявляемых в них нарушений действующего законодательства.

______________________________________________________________

Примечание (справочно): по данным Тамбовстата на начало 2013 года на территории Тамбовской области функционировало 5075 предприятий и организаций, занятых в сфере торговли; из них 3520 предприятий (или 69,3% от общего количества таких организаций) относились к группе малых и средних предприятий, в том числе 3495 (или 68,9%) - к малым предприятиям; количество предприятий и организаций оптовой торговли (включая торговлю через агентов) составляло 2546 организаций (50,7%) организаций розничной торговли - 2100 (41,4%). Общее количество индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере оптовой и розничной торговли на начало 2013 года составляло 15469 человек, в том числе в сфере розничной торговли - 13505 человек.

___________________________________________________________

Показателем критичности сферы торговли с точки зрения соблюдения требований действующего законодательства, также может служить количество поступающих обращений граждан.

Несмотря на то, что удельный вес обращений о нарушениях в сфере розничной торговли, поступивших в Управление в 2013 году, по сравнению с 2012 годом несколько уменьшился и составил 34% (от всех поступивших обращений), абсолютное количество таких обращений увеличилось (с 344 в 2012 году до 384 в 2013 году).

При этом, в структуре таких обращений 52,6% (202 обращения) приходилось на жалобы потребителей, содержащие сведения о нарушении правил продажи продовольственных товаров (в 2012 году - 46%). Основными причинами обращений о нарушениях при продаже продовольственных товаров являлись: нарушения условий реализации, продажа товаров ненадлежащего качества, с истекшим сроком годности, расхождение цен на ценниках и кассовом терминале при оплате товара, отсутствие книги отзывов и предложений и другие.

Кроме того, значительная часть поступивших от граждан обращений была связана с вопросами ухудшения условий проживания вследствие деятельности предприятий торговли, в том числе с нарушением требований к загрузке товаров; с нарушением требований к устройству и эксплуатации систем вентиляции, канализации организаций торговли, неблагоприятным воздействием физических факторов (шум, вибрация), источником которых является оборудование предприятий торговли, размещенных в жилых зданиях, и другие

______________________________________________________________

Справочно: все поступившие в Управления обращения были рассмотрены в порядке, установленном действующим законодательством.

В 161 случае (43,3%) поступивших обращений из числа рассмотренных  (371), доводы заявителей о нарушении требований в сфере розничной торговли по результатам проведенных Управлением проверок и административных расследований нашли свое подтверждение. В целях пресечения нарушений, выявленных в результате рассмотрения обращений, было возбуждено  247 административных производств в соответствии с КоАП РФ; выдано 111 предписаний об устранении нарушений; подано 12 исков в суды по фактам выявленных нарушений

______________________________________________________________

В рамках осуществляемого федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей специалистами Управления в 2013 году была проведена 881 проверка в отношении хозяйствующих субъектов (ЮЛ, ИП), занятых в сфере розничной торговли (в т.ч.: плановых - 453 проверки, внеплановых - 428 проверки; обще количество проверенных субъектов надзора - 842).

В структуре охваченных надзором видов экономической деятельности  проводимые Управлением проверки в сфере розничной торговли составляют наибольшую долю - 65% (от общего количества всех проверок, проведенных в 2013 году в рамках государственного надзора в области защиты прав потребителей).

Нарушения законодательства о защите прав потребителей были установлены в 80% случаев всех проведенных проверок (707 проверок с выявленными нарушениями). Общее количество выявленных нарушений в сфере розничной торговли составило 1586 нарушений, что составляет более 71% от общего количества всех нарушений, выявленных в рамках надзора за соблюдением законодательства о защите прав потребителей (в 2012г. - 2067 нарушений или 81%; в 2011г. - 1796 нарушений или 83%).

Результаты проверок свидетельствуют, что проблемными вопросами в сфере торговли, по-прежнему, являются: наличие множественных нарушений, связанных с нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации; реализация потребителю товаров ненадлежащего качества; нарушения правил отпуска товаров покупателям; реализация товаров с истекшими сроками годности и др.

В структуре выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых продавцом товарах, об их изготовителе и о продавце (нарушения по статьям 8-12 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей») составляют наибольший удельный вес - почти 50% (789 нарушений) от всех нарушений, выявленных в сфере розничной торговли.

В 12% случаев (192 нарушения) выявленные нарушения законодательства о защите прав потребителей были связаны с качеством товаров, продаваемых потребителю, в том числе продажей товаров, нестандартных по маркировке и упаковке (статья 4 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»).

В 7,3% случаев (60 нарушений) выявленные нарушения законодательства о защите прав потребителей были связаны с нарушениями прав потребителей на безопасность товара (оказываемой продавцом услуги, выполняемой работы), в том числе с нарушениями требований к срокам годности на реализуемые товары (и (или) гарантийным срокам службы товаров) (статьи 5, 7 Закона РФ № 2300-1), а также невыполнением продавцом обязанностей по обеспечению возможности ремонта и технического обслуживания товаров (статья 6 Закона РФ № 2300-1).

В 1,5% случаев (24 нарушения) выявленные нарушения законодательства о защите прав потребителей были связаны с заключением продавцом договора купли-продажи на условиях, ущемляющих права потребителя (статья 16 Закона РФ № 2300-1).

В 4,1% случаев (65 нарушений) выявленные нарушения были связаны с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании.

В рамках осуществляемого государственного санитарно-эпидемиологического надзора специалистами Управления в 2013 году были проверено 433 хозяйствующих субъектов (ЮЛ, ИП), занятых в сфере торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями.

В рамках указанных проверок было обследовано 652 предприятия торговли, проведено 670 плановых и внеплановых обследований (из них: плановых: 304 обследования; внеплановых - 366 обследований).

Нарушения обязательных требований санитарного законодательства были выявлены в 44% случаев проведенных обследований (295 обследований объектов). Общее число выявленных нарушений составило 377 нарушений.

В 27% случаев (101 нарушение) выявленные нарушения были связаны с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к безопасности реализуемых в организациях торговли пищевых продуктов (статья 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В 17% случаев (66 нарушений) выявленные нарушения были связаны с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, помещений, оборудования, используемых организациями для осуществления своей торговой деятельности, в том числе приводящих к нарушению требований к эксплуатации жилых зданий и помещений (в случае размещения предприятий торговли встроено- или встроенно-пристроенно к жилым зданиям) (статьи 23, 24 ФЗ № 52).

В 10% случаев (38 нарушений) выявленные нарушения были связаны с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (статья 17 ФЗ № 52) (примечание: данные нарушения выявлялись в организациях торговли, осуществляющих деятельность по изготовлению и реализации кулинарной продукции).

В остальных случаях (167 нарушений) выявленные нарушения были связаны с иными требованиями санитарного законодательства, в том числе с несвоевременным и в неполном объеме проведением предусмотренных санитарными правилами санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе с организацией и осуществлением производственного контроля, прохождением сотрудниками организаций торговли обязательных медицинских осмотров и т.д.

По всем фактам выявленных нарушений действующего санитарного законодательства Российской Федерации, законодательства о защите прав потребителей специалистами Управления возбуждались административные производства в соответствии с КоАП РФ с составлением протоколов об административных правонарушениях (всего составлено 1394 протоколов, в том числе в рамках ГСЭН - 194 протокола, в рамках надзора по ЗПП - 1200 протоколов).

В целях пресечения выявленных в сфере торговли нарушений обязательных требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей Управлением в 2013 году было вынесено 1394 постановления о назначении административного наказания, в том числе в виде штрафа - 1377 постановлений (98,8% от всех постановлений о назначении административного наказания в сфере торговли): общая сумма наложенных штрафов составила 2 млн. 280 тыс.рублей.

Кроме того, в целях пресечения таких нарушений и устранения их последствий специалистами Управления было выдано 831 предписание об устранении нарушений действующего законодательства, 394 представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, 208 дел о привлечении к административной ответственности направлено в суды (в 2-х случаях рассмотренных в судах административных дел судами выносились решения об административном приостановлении деятельности; в 139 случаях рассмотренных в судах дел судами были вынесены решения о назначении административного наказания в виде штрафа; в 11 случаях - о назначении административного наказания в виде штрафа с конфискацией товара).

Также, Управлением в 2013 году было подано 45 исков в суды в защиту прав потребителей в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в сфере торговли, 38 из которых были судами рассмотрены и удовлетворены с присуждением денежных средств в пользу потребителей (общий размер присужденных компенсационных выплат по рассмотренным искам составил 83 тысячи рублей).

Одними из важных и приоритетных направлений деятельности Управления при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере торговли являются:

- контроль за соответствием требований законодательства Российской Федерации пищевых продуктов, в том числе импортированных, на всех стадиях их оборота (транспортировки, хранения и реализации);

- контроль за соблюдением требований действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции.

Удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, по итогам 2013 года составил - 0,2% (3 пробы из 1560 исследованных проб) (Тамбовская область по итогам 2012 года - 0,2%; индикативный показатель достижения результатов, определенных в основных направлениях деятельности ФС Роспотребнадзора на 2013 год  - не более 2,95%); не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям - 3,6% (180 проб из 4991 исследованных проб) (Тамбовская область по итогам 2012 года - 3,7%; индикативный показатель ФС на 2013 год - не более 4,84%).

______________________________________________________________

Примечание (справочно):

несоответствие нормативным требованиям по санитарно-химическим показателям безопасности обнаруживалось в следующих группах пищевых продуктов: «плодоовощаная продукция» - 3 пробы (по содержанию нитратов), из них: картофель - 1 проба, бахчевые культуры - 2 пробы.

Наибольший удельный вес исследованных проб, не отвечающих нормативным требованиям по регламентированным микробиолокическим показателям безопасности, отбор которых производился из торговой сети, приходится на следующие группы пищевых продуктов: «молоко и молочные продукты» - 13,3%  (24 пробы), «рыба и рыбопродукты» - 11% (20 проб), «мясо и мясопродукты» - 7,8% (14 проб), «мясо птицы и птицепродукты» - 5% (9 проб), «безалкогольные напитки» - 2,2% (4 пробы)

______________________________________________________________

В 2013 году специалистами службы Роспотребнадзора области по различным основаниям была прекращена реализация и проведена забраковка 93 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов общим объемом 595 кг., в том числе импортной продукции: 1 партия общим объемом 8 кг.

_____________________________________________________________

Примечание (справочно);

Наибольший удельный вес забракованных партий пищевых продуктов приходится на следующие группы пищевых продуктов: «»кондитерские изделия» (24 партии), «мясо и мясопродукты» (23 партии), «молоко и молочные продукты» (13 партий), «рыба и рыбные продукты» (5партий), «плодоовощная продукция» (5 партий).

______________________________________________________________

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований действующего законодательства Российской федерации, регулирующего отношения в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, осуществлялся Управлением в рамках общей работы связанной с реализацией Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р) и Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 1563-р).

В рамках осуществляемого государственного надзора (контроля) специалистами Управления в 2013 году было проведено 257 проверок ЮЛ, ИП, деятельность которых связана с оборотом алкогольной продукции (включая пиво).

Нарушения требований действующего законодательства были выявлены в 113 случаях проведенных проверок (44%); общее количество выявленных нарушений составило - 132 нарушения.

В большинстве случаев выявленные нарушения были связаны с несоблюдением действующих санитарных правил и норм при реализации алкогольной продукции (131).

По всем фактам выявленных нарушений были возбуждены административные производства с составлением протоколов об административных правонарушениях (132); наложено 132 административных штрафа на общую сумму 335,4 тысяч рублей; в 9 случаях принимались меры, связанные с административным приостановлением деятельности  объектов контроля.

В рамках контрольно-надзорной деятельности было проинспектировано 6887,31 декалитров (дал) алкогольной продукции (включая пиво).

В ходе проверок было лабораторно исследовано 266 проб алкогольной продукции (включая пиво) по регламентированным показателям качества и безопасности, в том числе импортной продукции - 89 проб.

По результатам проведенных испытаний несоответствие нормативным требованиям было установлено в 2-х пробах алкогольной продукции из числа исследованных (в 2 пробах пива по регламентированным микробиологическим показателям).

В ходе исполнения «дорожной карты» по снижению масштабов употребления алкогольной продукции и профилактики алкоголизма специалистами службы Роспотребнадзора Тамбовской области в отчетном 2013 году был обеспечен контроль при проведении плановых проверок за реализацией алкогольной продукции в местах ее ограничения по месту и по времени на уровне 100% (при плановом значении данного показателя не менее 90%).

В отчетный период 2013 года специалистами Управления было проведено 329 проверок ЮЛ, ИП, деятельность которых связана с оборотом табачных изделий.

В ходе проведенных проверок было проинспектировано 26,525 тысяч штук (пачек) табачных изделий.

Нарушения требований действующего законодательства были выявлены в 17 случаях проведенных проверок; общее количество выявленных нарушений - 17.

Выявленные нарушения были связаны:

- с нарушением установленных Федеральным законом от 23.0.2.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее: федерального закона) обязательных требований, касающихся ценовых мер, направленных на сокращение спроса табака (ст.13 ФЗ) (в 10-ти случаях выявленных нарушений);

- с нарушением установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (ст. 12 ФЗ) (в 3-х случаях выявленных нарушений);

- с несоблюдением установленных федеральным законом ограничений и запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями (ст.19 ФЗ) (в 3-х случаях выявленных нарушений);

- с нарушением прав потребителей, связанных с включением в договор купли-продажи условий, ущемляющих права потребителей (в 1 случае выявленных нарушений).

По всем фактам выявленных нарушений были возбуждены административные производства (17) с вынесением постановлений о наложении штрафа (по ст.14.6.ч.1. (10), ст.6.24.ч.1. (3), ст.14.53.ч.1. (3), ст. 14.8.ч.2. (1) КоАП РФ). Общая сумма наложенных штрафов составила 77400 рублей.

В ходе реализации «дорожной карты» по противодействию потребления табака специалистами службы Роспотребнадзора Тамбовской области в отчетном 2013 году был обеспечен контроль при проведении плановых проверок за реализацией табачной продукции в местах ее ограничения по месту на уровне 100% при плановом значении данного показателя не менее 90%