Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области

Выполнение мер по реализации требований технических регламентов Таможенного союза на региональном уровне по итогам 2018 года

В соответствии с полномочиями, установленными Правительством Российской Федерации, Федеральной службой Роспотребнадзора и ее территориальными органами осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований 21-го технического регламента Таможенного союза (далее – ТР ТС).

В 2018 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области с целью контроля исполнения требований технических регламентов Таможенного союза были проведены проверки в отношении 959 субъектов надзора; всего было проведено 959 проверок (плановых и внеплановых), проверено 1283 объекта – мест фактического осуществления деятельности (Тамбовская область в 2017 году – 1265 объектов, в 2016 году – 1219 объектов, в 2015 году – 1195 объектов).

Наибольшее количество субъектов и объектов надзора проверялось на соответствие техническим регламентам Таможенного союза пищевого значения, в том числе таким как технические регламенты ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (892 проверки или 93% от всех проведенных проверок за соблюдением требований ТР ТС), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (889 проверок или 93%), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции (673 проверки или 70%), ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» (659 проверок или 69%), ТР ТС 034/2011 «О безопасности мяса и мясной продукции» (695 проверок или 72%), ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (647 проверок или 67%), ТР ТС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (452 проверки или 47,5%).

С привлечением лабораторных и инструментальных методов исследований было проведено 680 проверок или 70,9% от общего числа всех проведенных в 2018 году проверок (Тамбовская область в 2017 году – 82,4% или 782 проверки, в 2016 году – 81,8% или 755 проверок, в 2015 году – 68,4% или 608 проверок).

Всего в рамках контроля за соблюдением соответствия требованиям ТР ТС было исследовано 4171 проба (образец) пищевой продукции (Тамбовская область в 2017 году – 4338 проб, в 2016 году – 3080 проб) и 73 образца непродовольственных товаров (Тамбовская область в 2017 году – 167 образцов, в 2016 году – 51 образец), являющихся объектами технического регулирования; выполнено 14333 исследования подконтрольных товарах (Тамбовская область в 2017 году – 15186 исследований, в 2016 году – 12351 исследование).

В структуре исследований подконтрольных товаров преобладают микробиологические и санитарно-химические исследования, на которые приходится более95% всех проведенных исследований на соответствие требованиям ТР ТС.

Наибольшее количество выполненных исследований приходится на исследования пищевой продукции - 13811 исследование или 96,6% от общего количества всех проведенных исследований на соответствие ТР ТС. На соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» было выполнено 10014 исследований; на соответствие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» – 2637 исследований; на соответствие требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - 332 исследования; на соответствие требованиям ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» - 225 исследований; на соответствие требованиям ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» - 413 исследования; на соответствие требованиям ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» - 68 исследований; на соответствие требованиям ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» - 122 исследования.

По результатам проведенных испытаний несоответствие нормативным требованиям ТР ТС было установлено в 249 (1,7%) случаях исследований пищевой продукции, в том числе проведенных на соответствие требованиям таких технических регламентов, как: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в 35 случаях исследований), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (в 212 случаях исследований) и ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (в 2 случаях исследований).

Несоответствие пищевой продукции требованиям нормативов устанавливалось при проведении следующих видов исследований:

- по микробиологическим показателям безопасности (всего в 38 случаях исследований, в т.ч. проведенных на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 (в 31 случаях), ТР ТС 033/2013 (в 6 случаях) и ТР ТС 034/2013 (в 1 случае);

- по санитарно-химическим показателям (всего в 211 случаях исследований, в т.ч. проведенных на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 (в 4 случаях), ТР ТС 033/2013 (в 206 случаях) и ТР ТС 034/2013 (в 1 случае).

В рамках контроля непродовольственных товаров было выполнено 522 исследования.

Исследования проводились на соответствие требованиям таких технических регламентов Таможенного союза, как: ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» - было выполнено 123 исследования; ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - 46 исследований; ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» - 156 исследований; ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» - 96 исследований, ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» - 62 исследования; ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» - 39 исследований.

По результатам проведенных испытаний несоответствие требованиям нормативов установлено не было.

Нарушения требований ТР ТС были выявлены в ходе проведения 176 проверок или в 18,3% случаев от общего числа всех проверок (плановых и внеплановых) за соблюдением требований ТР ТС (в 2017 году – 45,6%, в 2016 году – 37,3%; в 2015 году – 18,2%).

Нарушения требований ТР ТС устанавливались при проведении проверок за соблюдением требований 8 технических регламентов:

- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - в 11,5% случаев проведенных проверок (в ходе проведения 103 проверок из 892);

- ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» - в 3,6% случаев (в ходе проведения 32 проверок из 889);

- ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - в 2,7% случаев (в ходе проведения 18 проверок из 673);

- ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - в 1,6% случаев (в ходе проведения 8 проверок из 695);

- ТР ТС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» - в 0,2% случаев (в ходе проведения 1 проверки из 452 проведенных);

- ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» - в 71% случае от общего числа проведенных проверок данного ТР ТС (в ходе проведения 27 проверок из 38 проведенных);

- ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - в 12,5% случаев (в ходе проведения 2 проверок из 16 проведенных);

- ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» - в 2,8% случаев (в  ходе проведения 1 проверки из  35 проведенной).

Наиболее часто нарушения требований ТР ТС выявлялись в ходе проведения внеплановых проверок.

Выявленные за 2018 год нарушения требований ТР ТС были связаны как с нарушениями требований к продукции (248 нарушений или 40%), так и с нарушениями требований к процессам ее производства (изготовления), транспортировки, хранения и реализации (366 нарушений или 60%) (в 2017 году: нарушения требований к продукции – 29%, нарушения требований к процессам – 71%; в 2016 году: нарушения требований к продукции – 18,9%, к процессам – 81,1%).

В свою очередь, нарушения требований к продукции в основном (более чем в 64% случаев нарушений требований к продукции) были связаны с нарушениями требований к ее маркировке (всего 161 нарушение), в том числе как в части порядка и объема сведений о продукции (127 нарушений), так и в части достоверности сведений о продукции (34 нарушения).

Кроме этого, выявлялись нарушения требований к продукции в части ее несоответствия нормативным требованиям по показателям качества и безопасности по результатам проведенных лабораторных исследований (73 нарушения или 29,4% случаев).

Также выявлялись нарушения в части отсутствия в сопроводительных документах сведений о сертификате или декларации о соответствии (14 нарушений или 5,6% случаев).

Самое большое количество установленных нарушений приходится на нарушения требований технических регламентов пищевого назначения – 578 нарушений или 94% от всех нарушений, установленных по всем ТР ТС. При этом, более 91,6% (или 563 нарушения) от общего количества всех выявленных нарушений по всем ТР ТС приходится на нарушения требований трех пищевых технических регламентов: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» (421 нарушение или 68,5% от общего числа всех нарушений по всем ТР ТС), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (100 нарушений или 16,3%) и ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (42 нарушения или 6,8%).

По фактам всех выявленных нарушений требований ТР ТС специалистами Управления было возбуждено 194 дела об административных правонарушениях с составлением протоколов об административных правонарушениях, из которых 64,8% (126 протоколов) приходится на специальные административные составы КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за нарушение требований технических регламентов (в 2017 году – 44,1%, в 2016 году – 52%), в том числе такие как: ч.1 ст.14.43. - 86 протоколов (44,3% от всех дел об административных правонарушений); ч.2 ст.14.43 - 33 протокола (17%); ч.1 ст.14.44 – 3 протокола (1,5%); ч.15 ст. 19.5 – 4 протокола (2%).

Удельный вес числа проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений требований ТР ТС были приняты меры административного воздействия, составил 100%.

За нарушения требований ТР ТС в 2018 году было наложено 187 административных штрафов на общую сумму 1 млн. 489 тыс. рублей (в 2017 году – 479 штрафов на общую сумму 3297 тыс.руб., в 2016 году – 433 штрафа на общую сумму 1967 тыс.руб., в 2015 году – 179 штрафов на общую сумму 1468,5 тыс.руб.).

В 17-х случаях судебными органами, в которых рассматривались административные дела, выносились решения о назначении административного наказания в виде штрафа с конфискацией продукции; общая сумма конфискованной продукции – 25,3тыс.рублей (примечание: в 2-х случаях конфискация была связана с пищевой продукцией, несоответствующей требованиям ТР ТС 022/2011, в 5 случаях -с детскими товарами, несоответствующими требованиям ТР ТС 007/2011, в 10 случаях – с продукцией легкой промышленности, несоответствующей требованиям ТР ТС 017/2011).

По результатам проведенных проверок в отчетный период 2018 года по фактам выявленных нарушений специалистами Управления было выдано 249 предписаний, в том числе 149 предписаний об устранении нарушений требований ТР ТС, 93 предписания о приостановке реализации продукции, не отвечающей требованиям ТР ТС, 7 предписаний о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. Общее число устраненных по предписаниям нарушений составило – 607 нарушений.