Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области

Выполнение мер по реализации требований технических регламентов Таможенного союза на региональном уровне по итогам 2017 года

В соответствии с полномочиями, установленными Правительством Российской Федерации, Федеральной службой Роспотребнадзора и ее территориальными органами осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований 21-го технического регламента Таможенного союза (далее – ТР ТС).

В 2017 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области с целью контроля исполнения требований технических регламентов Таможенного союза были проведены проверки в отношении 937 субъектов надзора; всего было проведено 949 проверок (плановых и внеплановых) (Тамбовская область в 2016 году – 923 проверки, в 2015 году 889 проверок), проверено 1265 объектов – мест фактического осуществления деятельности (Тамбовская область в 2016 году – 1219 объектов, в 2015 году – 1195 объектов).

Наибольшее количество субъектов и объектов надзора проверялось на соответствие техническим регламентам Таможенного союза, объектами регулирования которых является продовольственное сырье и пищевые продукты, в том числе таким как технические регламенты ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (835 проверок или в 88% случаев всех проведенных проверок за соблюдением требований ТР ТС)), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (821 проверка или 86,5%), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции (600 проверок или 63,2%), ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию (520 проверок 54,8%), ТР ТС 034/2011 «О безопасности мяса и мясной продукции» (495 проверок или 52,2%), ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (437 проверок или 46%). ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (143 проверки или 15,1%).

С привлечением лабораторных и инструментальных методов исследований было проведено 782 проверки или 82,4% от общего числа всех проведенных в 2017 году проверок (Тамбовская область в 2016 году – 81,8% или 755 проверок, в 2015 году – 68,4% или 608 проверок).

Всего в рамках контроля за соблюдением соответствия требованиям ТР ТС было исследовано 4338 проб (образцов) пищевой продукции (Тамбовская область в 2016 году – 3080 проб) и 167 образцов непродовольственных товаров (Тамбовская область в 2016 году – 51 образец), являющихся объектами технического регулирования; выполнено 15186 исследований в подконтрольных товарах (Тамбовская область в 2016 году – 12351 исследование).

В структуре исследований подконтрольных товаров преобладают микробиологические и санитарно-химические исследования, на которые приходится более93% всех проведенных исследований на соответствие требованиям ТР ТС.

Наибольшее количество выполненных исследований приходится на исследования пищевой продукции - 14012 исследований или 92,3% от общего количества всех проведенных исследований на соответствие ТР ТС. На соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» было выполнено 9960 исследований; на соответствие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» – 2787 исследований; на соответствие требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - 528 исследований; на соответствие требованиям ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» - 333 исследования; на соответствие требованиям ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» - 311 исследований; на соответствие ТР ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» - 93 исследования.

По результатам проведенных испытаний несоответствие нормативным требованиям ТР ТС, было установлено в 137 случаях исследований пищевой продукции, в том числе проведенных на соответствие требованиям таких технических регламентов, как: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в 23 случаях исследований), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (в 103 случаях исследований) и ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (в 11 случаях исследований).

Несоответствие пищевой продукции требованиям нормативов устанавливалось при проведении следующих видов исследований:

- по микробиологическим показателям безопасности (всего в 55 случаях исследований, в т.ч. проведенных на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 (в 19 случаях), ТР ТС 033/2013 (в 29 случаях) и ТР ТС 034/2013 (в 7 случаях);

- по санитарно-химическим показателям (всего в 82 случаях исследований, в т.ч. проведенных на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 (в 4 случаях), ТР ТС 033/2013 (в 74 случаях) и ТР ТС 034/2013 (в 4 случаях);

В рамках контроля непродовольственных товаров было выполнено 1174 исследования.

Исследования проводились на соответствие требованиям таких технических регламентов Таможенного союза, как: ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» - было выполнено 333 исследования, ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» - 298 исследований; ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - 193 исследования; ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» - 182 исследования; ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» - 168 исследований.

По результатам проведенных испытаний несоответствие требованиям нормативов было установлено 5 случаях исследований непищевой продукции, в том числе при проведении следующих исследований подконтрольных видов товаров;

- по санитарно-химическим показателям (в 2 случаях проведенных испытаний, которые были связаны с проведением исследований на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;

- по физическим факторам безопасности (в 3 случаях проведенных испытаний, которые были связаны с проведением исследований на соответствие требованиям ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»).

Нарушения требований ТР ТС были выявлены в ходе проведения 433 проверок или в 45,6% случаев от общего числа всех проверок (плановых и внеплановых) за соблюдением требований ТР ТС (Тамбовская область в 2016 году – 37,3%; в 2015 году – 18,2%).

Нарушения требований ТР ТС устанавливались при проведении проверок за соблюдением требований следующих технических регламентов (10):

- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - в 37,4% случаев проведенных проверок (в ходе проведения 312 проверок из 835);

- ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» - в 6,2% случаев (в ходе проведения 51 проверок из 821);

- ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - в 3% случаев (в ходе проведения 18 проверок из 600);

- ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - в 1,2% случаев (в ходе проведения 6 проверок из 495);

- ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» - в 0,4% случаев (в ходе проведения 2 проверок из 520);

- ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» - в 0,2% случаев (в ходе проведения 1 проверки из 437);

- ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» - в 0,7% случаев (в ходе проведения 1 проверки из 143);

- ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» - в 76,5% случаев от общего числа проведенных проверок данного ТР ТС (в ходе проведения 65 проверок из 85 проведенных);

- ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - в 47,5% случаев (в ходе проведения 19 проверок из 40 проведенных);

- ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» - в 57% случаев (в ходе проведения 4 проверок из 7 проведенных).

Наиболее часто нарушения требований ТР ТС выявлялись в ходе проведения внеплановых проверок.

Так, удельный вес числа внеплановых проверок, по результатам проведения которых были выявлены нарушения обязательных требований ТР ТС, к общему количеству проведенных внеплановых проверок по контролю за соблюдением требований технических регламентов составил 66,85% (Тамбовская область в 2016 году – 56,3%).

Аналогичный показатель при проведении плановых проверок составил – 32,2% (Тамбовская область в 2016 году – 20,9%).

На результативность проводимых проверок во многом повлияло принятие и вступление в силу Федерального закона от 31.12.2014 № 532-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», касающихся организации и проведения внеплановых проверок в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов без предварительного уведомления субъектов надзора. Так, на долю внеплановых проверок с нарушениями, проведенных в соответствии с Федеральным законом №532-ФЗ, от общего числа всех внеплановых проверок с выявленными нарушениями требований ТР ТС приходится более 73%.

Общее количество выявленных в 2017 году нарушений составило в целом по всем техническим регламентам – 1930 нарушений (Тамбовская область в 2016 году – 920 нарушений, в 2015 году – 499 нарушений),

Выявленные в 2017 году нарушения требований ТР ТС были связаны как с нарушениями требований к продукции (560 нарушений или 29%), так и с нарушениями требований к процессам ее производства (изготовления), транспортировки, хранения и реализации (1370 нарушений или 71 %) (Тамбовская область в 2016 году: нарушения требований к продукции – 18,9%, к процессам – 81,1%)

В свою очередь, нарушения требований к продукции в основном (более чем в 84,3% случаев нарушений требований к продукции) были связаны с нарушениями требований к ее маркировки (всего 472 нарушения), в том числе как в части порядка и объема сведений о продукции (401 нарушение), так и в части достоверности сведений о продукции (71 нарушение).

Кроме этого выявлялись нарушения требований к продукции в части ее несоответствия нормативным требованиям по показателям качества и безопасности по результатам проведенных лабораторных исследований (80 нарушений или 14,3% случаев) и отсутствия в сопроводительных документах сведений о сертификате или декларации о соответствии (8 нарушений или 1,4% случаев).

Самое большое количество установленных нарушений приходится на нарушения требований технических регламентов пищевого назначения – 1633 нарушения или 84,6% от всех нарушений, установленных по всем ТР ТС. При этом, более 83,5% (или 1612 нарушений) от общего количества всех выявленных нарушений по всем ТР ТС приходится на нарушения требований трех пищевых технических регламентов: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» (1391 нарушение или 72,1% от общего числа всех нарушений по всем ТР ТС), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (153 нарушения или 7,9%) и ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (69 нарушений или 3,5%).

По фактам всех выявленных нарушений требований ТР ТС специалистами Управления было возбуждено 574 дела об административных правонарушениях с составлением протоколов об административных правонарушениях, из которых 44,1% (253 протокола) приходится на специальные административные составы КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за нарушение требований технических регламентов (Тамбовская область в 2016 году – 52%), в том числе такие как: ч.1 ст.14.43 (176 протоколов или 30,7%); ч.2 ст.14.43 (38 протоколов или 6,6%); ч.1 ст.14.44 (2 протокола или 0,3%); ст. 14.45 (2 протокола или 0,2%); ч.1 ст. 14.46 (7 протоколов или 1,2%); ч.1 ст.15.12 (3 протокола или 0,5%); ч.2 ст.15.12 (25 протоколов или 4,35%).

Удельный вес числа проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений требований ТР ТС были приняты меры административного воздействия, составил 100%.

За нарушения требований ТР ТС в 2017 году было наложено 479 административных штрафов на общую сумму 3 млн. 297 тыс. рублей (Тамбовская область в 2016 году – 433 штрафа на общую сумму 1967 тыс.руб., в 2015 году – 179 штрафов на общую сумму 1468,5 тыс.руб.).

В 23-х случаях судебными органами, в которых рассматривались административные дела, выносились решения о назначении административного наказания в виде штрафа с конфискацией продукции; общая сумма конфискованной продукции – 97,9 тыс.рублей (примечание: в 5 случаях конфискация была связана с пищевой продукцией, несоответствующей требованиям ТР ТС 022/2011 (3 случая), ТР ТС 029/2012 (1 случай), ТР ТС 033/2013 (1 случай; в остальных случаях (18) конфисковывалась непищевая продукция, не отвечающая обязательным требованиям ТР ТС 007/2011 (2 случая), ТР ТС 008/2011 (1 случай) и ТР ТС 017/2011 (15 случаев).

В 1 случае судебным органом выносилось решение об административном приостановлении деятельности.

В 1 случае Управлением выносилось постановление об утилизации (уничтожении) некачественной и опасной пищевой продукции, не отвечающей требованиям ТР ТС.

По результатам проведенных проверок в отчетный период 2017 года по фактам выявленных нарушений специалистами Управления было выдано всего 799 предписаний, в том числе 517 предписаний об устранении нарушений требований ТР ТС, 276 предписаний о приостановке реализации продукции, не отвечающей требований ТР ТС, 6 предписаний о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. Общее число устраненных по предписаниям нарушений составило – 1915 нарушений.