Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области

Деятельность по обеспечению соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза по итогам 2016 года

В соответствии с полномочиями, установленными Правительством Российской Федерации, Федеральной службой Роспотребнадзора и ее территориальными органами осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований 20-ти технических регламентов Таможенного союза (далее – ТР ТС).

За период 2016 года специалистами управления Роспотребнадзора по Тамбовской области с целью контроля исполнения требований технических регламентов Таможенного союза было проведено 923 проверки (плановых и внеплановых) (в 2015 году - 889 проверок), проверено 1219 объектов – мест фактического осуществления деятельности (в 2015 году – 1195 объектов).

Наибольшее количество субъектов и объектов надзора проверялось на соответствие техническим регламентам Таможенного союза, объектами регулирования которых является продовольственное сырье и пищевые продукты, в том числе такими как технические регламенты ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (870 проверок), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (833 проверки), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции (607 проверок), ТР ТС 034/2011 «О безопасности мяса и мясной продукции» (431 проверка), ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (446 проверок), ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию (409 проверок).

С привлечением лабораторных и инструментальных методов исследований было проведено 755 проверок или 81,8% от общего числа всех проведенных в отчетный период 2016 года проверок (в 2015 году – 68,4% или 608 проверок).

Всего в рамках контроля за соблюдением соответствия требованиям ТР ТС было исследовано 3080 проб (образцов) пищевой продукции и 51 образец непродовольственных товаров, являющихся объектами технического регулирования; выполнено 12351 исследование в подконтрольных товарах.

В структуре исследований подконтрольных товаров преобладают микробиологические и санитарно-химические исследования, на которые приходится более 90% всех проведенных исследований на соответствие требованиям ТР ТС.

Наибольшее количество выполненных исследований приходится на исследования пищевой продукции - 12014 исследований или более 97% от общего количества всех проведенных исследований на соответствие ТР ТС. На соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» было выполнено 6855 исследований; на соответствие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» – 3992 исследования; на соответствие требованиям ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - 513 исследований; на соответствие требованиям ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» - 301 исследование; на соответствие требованиям ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» - 215 исследований; на соответствие ТР ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» - 93 исследования; на соответствие ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - 45 исследований.

По результатам проведенных испытаний несоответствие нормативным требованиям ТР ТС, было установлено в 190 случаях исследований пищевой продукции, в том числе проведенных на соответствие требованиям таких технических регламентов, как: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в 22 случаях), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (в 166 случае) и ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (в 2-х случаях).

Несоответствие продукции требованиям нормативов устанавливалось при проведении исследований подконтрольных видов пищевой продукции:

- по микробиологическим показателям безопасности (в 37 случаях проведенных исследований на соответствие ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013);

- по санитарно-химическим показателям (в 153 случаях проведенных исследований, из которых 146 исследований были связаны с проведением исследований по показателям идентификации (фальсификации) молочной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; 2 исследования были связаны с проведением исследований по показателям идентификации (фальсификации) соковой продукции на соответствие требованиям ТР ТС 023 /2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; 5 исследований были связаны с проведением исследований пищевой продукции по показателям безопасности, установленным в ТР ТС 021/2011 (в т.ч. с исследованиями плодоовощной продукции на содержание нитратов).

В рамках контроля непродовольственных товаров было выполнено 337 исследований.

Исследования проводились на соответствие требованиям таких технических регламентов Таможенного союза, как: ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» - было выполнено 106 исследований; ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - 100 исследований; ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» - 94 исследования; ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» - 37 исследований.

По результатам проведенных испытаний все исследованные образцы подконтрольных товаров соответствовали нормативным требованиям ТР ТС.

Нарушения требований ТР ТС были выявлены в ходе проведения 344 проверок или более чем в 37% случаев (37,3%) от общего числа всех проверок за соблюдением требований ТР ТС (в 2015 году – 18,2% или в ходе проведения 162 проверок по контролю за ТР ТС).

Нарушения требований ТР ТС устанавливались при проведении проверок за соблюдением требований следующих технических регламентов:

- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - в 30% случаев проведенных проверок (в ходе проведения 262 проверок из 870);

- ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - в 6,6% случаев (в ходе проведения 40 проверок из 607);

- ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» - в 4,6% случаев (в ходе проведения 38 проверок из 833);

- ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - в 0,7 % случаев (в ходе проведения 3 проверок из 431);

- ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» - в 0,4% случаев (в ходе проведения 2 проверок из 446);

- ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» - в 0,2% случаев (в ходе проведения 1 проверки из 409);

- ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» - в 100% случаев от общего числа проведенных проверок данного ТР ТС (в ходе проведения 6 проверок из 6 проведенных);

- ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - в 80% случаев (в ходе проведения 4 проверок из 5 проведенных);

- ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» - в 20% случаев (в ходе проведения 10 проверок из 49 проведенных);

- ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» - в 100% случаев (всего была проведена 1 проверка, в ходе которой были установлены нарушения обязательных требований);

Как показывает проведенный анализ контрольно-надзорной деятельности, наиболее часто нарушения требований ТР ТС выявлялись в ходе проведения внеплановых проверок.

На результативность проводимых проверок во многом повлияло принятие и вступление в силу Федерального закона от 31.12.2014 №532-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», касающихся организации и проведения внеплановых проверок в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов без предварительного уведомления субъектов надзора. Так, на долю внеплановых проверок, проведенных в соответствии с Федеральным законом №532-ФЗ, от общего числа внеплановых проверок с выявленными нарушениями требований ТР ТС, приходится более 79%.

Общее количество выявленных в отчетный период 2016 года нарушений составило в целом по всем техническим регламентам – 920 нарушений (в 2015 году – 499 нарушений), в том числе в ходе плановых проверок – 297 нарушений, внеплановых проверок – 611 нарушений, в ходе административных расследований – 12 нарушений.

Выявленные в отчетный период 2016 года нарушения требований ТР ТС были связаны как с нарушениями требований к продукции (174 нарушения или 18,9%), так и с нарушениями требований к процессам ее производства (изготовления), транспортировки, хранения и реализации (746 нарушений или 81,1%).

В свою очередь, нарушения требований к продукции в основном (почти в 73% случаев нарушений требований к продукции) были связаны с нарушениями требований к ее маркировке (всего 127 нарушений), в том числе как в части порядка и объема сведений о продукции (94 нарушения), так и в части достоверности сведений о продукции (33 нарушения).

Кроме этого выявлялись нарушения требований к продукции в части ее несоответствия нормативным требованиям по регламентированным показателям качества и безопасности по результатам проведенных лабораторных исследований (47 нарушений).

Самое большое количество установленных нарушений приходится на нарушения требований технических регламентов пищевого назначения – 878 нарушений или 95,4% от всех нарушений, установленных по всем ТР ТС. При этом, более 88% (или 813 нарушений) от общего количества всех выявленных нарушений по всем ТР ТС приходится на нарушения требований двух технических регламентов - ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (или 92,6% от общего количества нарушений по ТР ТС пищевого назначения).

По фактам всех выявленных нарушений требований ТР ТС специалистами Управления было возбуждено 448 дел об административных правонарушениях с составлением протоколов об административных правонарушениях, из которых 233 протокола (или 52%) приходится на специальные административные составы КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за нарушение требований технических регламентов, в том числе такие как: ст.14.43 ч.1., ч.2., ст.14.44 ч.1., ч.2., ст.14.45, ст.14.46 ч.1., ст.15.12 ч.1., ч.2. За нарушения требований к маркировке продукции, как в части достоверности сведений о продукции, так в части порядка и объема сведений о ней, также возбуждались административные производства по статьям 14.7. и 14.8 ч.1. КоАП Российской Федерации.

Удельный вес числа проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений требований ТР ТС были приняты меры административного воздействия, составил 100% (в 2015 году – 100%).

За нарушения требований ТР ТС в 2016 году было наложено 433 административных штрафа на общую сумму 1967 тыс. рублей (в 2015 году – 179 штрафов на общую сумму 1468,5 тыс.рублей).

В 3-х случаях судебными органами, в которых рассматривались административные дела, выносились решения о назначении административного наказания в виде штрафа с конфискацией продукции; общая сумма конфискованной продукции – 2,7 тыс.рублей (примечание: 2 случая конфискации были связаны с продукцией легкой промышленности на общую сумму 2 тыс.рублей; в 1 случае конфискация была связана с пищевой продукция на общую сумму 0,7 тыс.рублей).

В 1 случае судебным органом выносилось решение об административном приостановлении деятельности.

В 2-х случаях Управлением выносились постановления об утилизации (уничтожении) некачественной и опасной пищевой продукции, не отвечающей требованиям ТР ТС.

По результатам проведенных проверок в отчетный период 2016 года по фактам выявленных нарушений специалистами Управления было выдано всего 567 предписаний, в том числе 182 предписания о приостановке реализации продукции, не отвечающей требований ТР ТС, 5 предписаний о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда; 1 предписание о приостановлении действия декларации; 379 предписаний об устранении нарушений требований ТР ТС. Общее число устраненных по предписаниям нарушений составило – 913 нарушений.