Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области

О результатах деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, реализацией соглашений Таможенного союза в 2013 году

Одним из приоритетных направлений деятельности службы Роспотребнадзора Тамбовской области в 2013 году являлась деятельность, связанная с осуществлением государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технических регламентов, деятельность по реализации соглашений Таможенного союза и принятых в соответствии с ними документов.

В соответствии с действующим федеральным законодательством Российской Федерации в области технического регулирования, а также постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми в рамках реализации законодательства Таможенного союза, Федеральная служба Роспотребнадзора определена уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований 4-х национальных технических регламентов и 15-ти технических регламентов Таможенного союза:

Технические регламенты Российской Федерации

Технический регламент на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон от 12 июня 2008 № 88-ФЗ);

Технический регламент на масложировую продукцию (Федеральный закон от 24 июня 2008 № 90-ФЗ);

Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (Федеральный закон от 27 октября 2008 № 178-ФЗ);

Технический регламент на табачную продукцию (Федеральный закон от 22 декабря 2008 № 268-ФЗ)

Технические регламенты Таможенного союза

Технический регламент ТС "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза 16 августа 2011 г. N 768) (вступил в силу с 15 февраля 2013г.)

Технический регламент ТС "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 769) (вступил в силу с 1 июля 2012г.)

Технический регламент ТС "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 797) (вступил в силу с 1 июля 2012г.)

Технический регламент ТС "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 798) (вступил в силу с 1 июля 2012 г.)

Технический регламент ТС "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 799) (вступил в силу с 1 июля 2012 г.)

Технический регламент ТС "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823) (вступил в силу с 15 февраля 2013 г.)

Технический регламент ТС "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 874) (вступил в силу с 1 июля 2013 г.)

Технический регламент ТС "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 876) (вступил в силу с 1 июля 2012 г.)

Технический регламент ТС "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878) (вступил в силу с 1 июня 2012 г.)

Технический регламент ТС "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880) (вступил в силу с 1 июля 2013 г.)

Технический регламент ТС "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТС ТР ТС 022/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881) (вступил в силу с 1 июля 2013 г.)

Технический регламент ТС "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (ТР ТС 023/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 882) (вступил в силу с 1 июля 2013 г.)

Технический регламент ТС "Технический регламент на масложировую продукцию" (ТР ТС 024/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 883) (вступил в силу с 1 июля 2013 г.)

Технический регламент ТС "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" (ТР ТС 027/2012) (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. N 34) (вступил в силу с 1 июля 2013 г.)

Технический регламент ТС "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012) (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. N 58) (вступил силу с 1 июля 2013 г.)

Государственный надзор (контроль) за соблюдением требований технических регламентов Российской Федерации и технических регламентов Таможенного союза обеспечивался в рамках осуществляемого Роспотребнадзором федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В отчетный период 2013 года специалистами Управления в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях осуществления государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов было проведено всего 739 проверок в отношении хозяйствующих субъектов (ЮЛ, ИП), деятельность которых связана с производством и оборотом подконтрольной продукции, являющейся объектами технического регулирования, в том числе плановых проверок - 567 (или 76,7% от всех проверок за соблюдением требований ТР); внеплановых - 172 проверки (или 23,3%).

Доля проверок за соблюдением требований технических регламентов в общей структуре всех проведенных в 2013 году Управлением проверок составила всего 28,2% (в 2012 году - 20,5%). При этом, доля плановых проверок за соблюдением требований технических регламентов от общего количества всех плановых проверок составила - 46,9% (в 2012 году - 32,5%).

Доля проверок за соблюдением соответствия требованиям технических регламентов, при которых применялись лабораторные и инструментальные методы исследований составила 47,1% (или 348 проверок) (в 2012 году - 41,5% или 245 проверок). При этом, доля плановых проверок с применением лабораторных и инструментальных методов исследований составила 56,8% (всего 322 проверки из 567 проведенных плановых проверок за соблюдением требований ТР) (в 2012 году - 46,5% или 245 проверок из 527 проведенных плановых проверок за соблюдением требований ТР).

Общая доля проверок с выявленными нарушениями от общего количества проверок (плановых и внеплановых) по контролю за соблюдением требований технических регламентов, проведенных в отчетный период 2013 года, составила 26,3% (или в 194 случаях проведенных проверок) (в 2012 году - 25,2%), в том числе плановых проверок от общего количества таких проверок - 27,3% (в 2012 году - 26%); внеплановых проверок - 22,7% (в 2012 году - 18,8%).

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений действующего законодательства в области технического регулирования были возбуждены дела об административных правонарушениях составила 100% (в 2012 году - 100%).

По фактам выявленных нарушений было возбуждено 194 дела об административных правонарушениях, в том числе по следующим составам в соответствии с КоАП РФ:

ст. 14.43. «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов» - 84, в том числе: по ч.1 ст.14.43. - 72; по ч.2 ст.14.43. - 12;

ст. 14.44.ч.1 «Недостоверное декларирование соответствия продукции» - 1;

ст.14.45. «Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» - 9;

ст. 14.46.ч.1. «Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» - 1;

ст. 14.4.ч.1 «Продажа товаров, выполнение работ, либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований»- 71;

ст. 14.7. «Обман потребителей» - 6;

ст. 14.8.ч.1. «Нарушение иных прав потребителей» - 22.

Наложено 173 административных штрафа на общую сумму 661,7 тыс.рублей, в том числе 1 административный штраф с конфискацией продукции, не отвечающей обязательным требованиям безопасности (по решению суда; общая стоимость конфискованной пищевой продукции составила 5 тыс.рублей).

С целью устранения выявленных нарушений по результатам проверок было выдано 155 предписаний, в том числе в 37 случаях были выданы предписания о прекращении реализации продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов.

В целях реализации постановлений Правительства Российской Федерации, определяющих Роспотребнадзор в качестве уполномоченного органа Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, Федеральной службой Роспотребнадзора в период 2012 - 2013 годов были изданы приказы от 08 ноября 2012 года № 1079 «Об организации контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза», от 12 июля 2013 года № 463 «Об организации деятельности, связанной с реализацией технических регламентов Таможенного союза», которыми был определен перечень мероприятий, направленных на обеспечение в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза,; были даны соответствующие поручения в адрес территориальных органов и организаций Роспотребнадзора.

Во исполнение указанных приказов Федеральной службы Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области активно участвует в реализации планов мероприятий, направленных на реализацию технических регламентов Таможенного союза.

В целях обеспечения определения соответствия товаров и процессов производства для целей государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов Таможенного союза, а также экспертизы товаров для целей их государственной регистрации, ФБУЗ ЦГиЭ проведена работа по расширению области аккредитации ИЛЦ в части, касающейся экспертизы, исследований, испытаний для оценки соответствия товаров, процессов их производства и обращения требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В рамках мероприятий по подготовке кадров специалистами службы организовано изучение нормативно-правовых положений, содержащихся в документах Таможенного союза, с проведением соответствующих семинаров (производственных совещаний).

Управлением Роспотребнадзора во взаимодействии с органами исполнительной власти, заинтересованными ведомствами и хозяйствующими субъектами - участниками экономической деятельности проводится необходимая организационная работа, направленная на исполнение требований технических регламентов, в том числе путем проведения семинарских занятий и рабочих совещаний, подготовки необходимых информационно-распорядительных документов, а также проведения широкой разъяснительной работы по данной тематике среди населения с привлечением СМИ.

В настоящее время всеми местными предприятиями-изготовителями, осуществляющими выпуск продукции, являющейся предметом технического регулирования, реализуются мероприятия, связанные с переходом на техническую документацию, соответствующую требованиям технических регламентов, проводится переоформление документов, подтверждающих соответствие продукции новым нормативным требованиям.

В рамках реализации Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам Управлением обеспечивается необходимое межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

В соответствии с нормативными правовыми документами, принятыми в рамках Соглашения Таможенного союза, Управлением осуществляется предоставление государственной услуги по государственной регистрации продукции (подконтрольных товаров).

В 2013 году Управлением по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, оформленных в установленном порядке, на основании поступивших заявлений было оформлено и выдано 28 свидетельства о государственной регистрации продукции по Единой форме Таможенного союза, из них 19 свидетельств - на новые виды продукции различных групп подконтрольных товаров, три (3) из которых были оформлены на соответствие вступившим в силу Техническим регламентам Таможенного союза.

Реализация мер, определенных приказами Роспотребнадзора от 08.11.2012 № 1079 и от 12.07 2013 года № 463, будет и в плановом периоде 2014 года одной из основных задач управления Роспотребнадзора по Тамбовской области при организации и осуществлении деятельности, направленной на реализацию технических регламентов Таможенного союза, как действующих (вступивших в силу), так и вступающих в силу в 2014 году.

С 1 мая 2014 года вступают в силу Технические регламенты Таможенного союза, имеющие значение для Роспотребнадзора:

- Технический регламент «О безопасности молока и молочной продукции (ТР ТС 033/2013) (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67);

- Технический регламент «О безопасности мяса и мясной продукции (ТР ТС 034/2013) (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 68);

В целях оптимизации деятельности и повышения ее эффективности планируется проведение мониторинга результатов контрольно-надзорной деятельности, связанной с проведением проверок за соблюдением соответствия требованиям технических регламентов; мониторинговый анализ применения норм КоАП при выявлении нарушений обязательных требований технических регламентов Таможенного союза, внедрение методических рекомендаций Федеральной службы по реализации технических регламентов Таможенного союза.